資質(zhì)是建筑業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“入場(chǎng)券”，是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家要求深化建筑業(yè)“放管服”改革，簡(jiǎn)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別，為建筑業(yè)企業(yè)提供更便捷、高效的服務(wù)。

江蘇是建筑大省，建筑業(yè)是全省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)多年位居全國(guó)前列，為全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為持續(xù)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇全面落實(shí)國(guó)家部署，調(diào)整資質(zhì)管理體系。為了幫助企業(yè)更好地適應(yīng)資質(zhì)管理體系調(diào)整帶來的變化，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一要求給予企業(yè)一年的過渡期，幫助企業(yè)自愿從三級(jí)資質(zhì)換領(lǐng)為有效期一年的二級(jí)資質(zhì)，在一年有效期內(nèi)，企業(yè)按照二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)條件（其中主要人員和技術(shù)裝備僅需符合原三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），即可申領(lǐng)五年有效期的正式二級(jí)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)從三級(jí)到二級(jí)的升級(jí)蛻變，這個(gè)資質(zhì)申報(bào)和審查過程簡(jiǎn)稱為“一延五”。開展“一延五”的資質(zhì)申報(bào)和審查工作，是加大高等級(jí)資質(zhì)培育力度、提升建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要舉措之一，有利于從源頭上清除空殼企業(yè)，治理建筑市場(chǎng)中存在的資質(zhì)倒賣、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，為行業(yè)健康發(fā)展提供重要的支撐。

規(guī)范行業(yè)“入場(chǎng)券”

“一延五”全面推開

一組數(shù)據(jù)有力彰顯江蘇建筑鐵軍的硬核實(shí)力。初步統(tǒng)計(jì)顯示，2024年江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)4.8萬億元，同比增長(zhǎng)5.3%，產(chǎn)值規(guī)模已連續(xù)19年保持全國(guó)第一，占全省GDP的6%左右；建筑業(yè)每年創(chuàng)造稅收在1000億元以上，帶動(dòng)就業(yè)超800萬人，其中省內(nèi)建筑用工人數(shù)566萬人，約占全國(guó)的十分之一。目前，江蘇共有建筑業(yè)企業(yè)8萬余家，具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)17萬余項(xiàng)，企業(yè)數(shù)量、資質(zhì)數(shù)量都位居全國(guó)第一。為落實(shí)深化改革要求，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，國(guó)家對(duì)規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理早有部署。2021年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文），文件規(guī)定“將施工企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)，取消三級(jí)資質(zhì)”。為落實(shí)7號(hào)文要求，2021年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確了取消的資質(zhì)類別，并對(duì)相應(yīng)的政策銜接、審批措施等進(jìn)行分類明確要求。

在國(guó)家層面推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)改革的腳步一直未停。2023年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布了《關(guān)于做好有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書換領(lǐng)和延續(xù)工作的通知》，規(guī)定“企業(yè)可在資質(zhì)證書有效期屆滿前換領(lǐng)有效期1年的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書。施工總承包、專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)換領(lǐng)相同專業(yè)二級(jí)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書有效期屆滿前未申請(qǐng)換領(lǐng)相應(yīng)資質(zhì)證書的，逾期自動(dòng)作廢。取得有效期1年資質(zhì)證書后，企業(yè)應(yīng)在該資質(zhì)證書有效期屆滿前，按有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)延續(xù)”。這一攬子政策相繼出臺(tái)后，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)換領(lǐng)后的“一延五”工作全面推開。

靠前服務(wù)

“一延五”申報(bào)不減條件、不抬門檻

在國(guó)家部署關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書換領(lǐng)和延續(xù)的相關(guān)要求后，我省主動(dòng)向前一步，多措并舉，在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)換領(lǐng)后的“一延五”申報(bào)。

我省為最大限度方便企業(yè)，三級(jí)資質(zhì)有效期到期前的建筑業(yè)企業(yè)，按照自愿原則，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)其持有的有效三級(jí)資質(zhì)中的任意幾個(gè)或全部資質(zhì)，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，無條件自動(dòng)換成1年有效期的二級(jí)資質(zhì)證書，也可不申請(qǐng)換領(lǐng)，直到三級(jí)資質(zhì)有效期屆滿自動(dòng)注銷。

在三級(jí)資質(zhì)證書有效期內(nèi)，企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，換領(lǐng)獲得二級(jí)資質(zhì)，還可通過申請(qǐng)“升級(jí)”或“直接申報(bào)”的方式獲得二級(jí)資質(zhì)。從換領(lǐng)后“一延五”“升級(jí)”“直接申報(bào)”三種獲取二級(jí)資質(zhì)的途徑看，通過換領(lǐng)后“一延五”方式獲得二級(jí)資質(zhì)對(duì)企業(yè)最有利，不少企業(yè)自愿選擇了換領(lǐng)。截至目前，我省已幫助1.78萬家企業(yè)，自愿無條件完成低等級(jí)資質(zhì)換領(lǐng)高等級(jí)資質(zhì)事項(xiàng)，涉及近4萬項(xiàng)資質(zhì)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為全面做好資質(zhì)換領(lǐng)工作，一是實(shí)現(xiàn)資質(zhì)“秒換”。為最大限度方便企業(yè)換領(lǐng)資質(zhì)，該廳全面落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“簡(jiǎn)單換證”的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化辦理流程，專門開發(fā)線上辦理?yè)Q證功能，幫助企業(yè)自愿申請(qǐng)換領(lǐng)的且仍在有效期之內(nèi)的三級(jí)資質(zhì)無條件“秒換”一年有效期的二級(jí)資質(zhì)。二是堅(jiān)持不抬門檻。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在“一延五”申請(qǐng)審查時(shí)，嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不增設(shè)任何條件，不提高任何審查門檻。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十八條明確“取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件”，也就是說企業(yè)在取得三級(jí)資質(zhì)后，就需要保持資產(chǎn)、技術(shù)裝備以及企業(yè)主要人員滿足三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。此次三級(jí)換領(lǐng)二級(jí)資質(zhì)，并沒有由于企業(yè)資質(zhì)等級(jí)提升而提高對(duì)企業(yè)主要人員以及技術(shù)裝備的要求，在申請(qǐng)五年有效期二級(jí)資質(zhì)時(shí)，除其他條件需要達(dá)到二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，人員和技術(shù)裝備僅需要保持原三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。且相對(duì)于國(guó)家要求資質(zhì)證書有效期屆滿6個(gè)月前可以提出申請(qǐng)，我省主動(dòng)向前一步，明確在換領(lǐng)一年有效期資質(zhì)后立即可以申請(qǐng)，給予企業(yè)更多時(shí)間，更大限度方便企業(yè)申請(qǐng)五年有效期資質(zhì)。三是及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。對(duì)于企業(yè)反饋的常見問題，及時(shí)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)發(fā)布《“一延五”常見問題解答》，自發(fā)布以來已陸續(xù)更新8類192個(gè)問題的解答，幫助企業(yè)便捷掌握國(guó)家法規(guī)政策、了解申報(bào)流程等內(nèi)容。此外，還構(gòu)建了全省行政審批咨詢服務(wù)熱線矩陣，及時(shí)解答企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)中的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題。

強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”

擦亮“江蘇建造”品牌

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)是行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)施工能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等綜合因素依法對(duì)企業(yè)作出的認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)取得資質(zhì)相應(yīng)等級(jí)，在許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有資質(zhì)的企業(yè)不得參與建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)和簽訂工程合同。

近年來，一些空殼企業(yè)違規(guī)倒賣資質(zhì)、參與非法圍標(biāo)串標(biāo)等，不僅擾亂建筑市場(chǎng)秩序，而且對(duì)全行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多不良影響。一旦讓這些缺乏真正實(shí)力的空殼企業(yè)通過圍標(biāo)市場(chǎng)獲得工程建設(shè)項(xiàng)目，將給建設(shè)工程埋下重大質(zhì)量安全隱患，從而威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，后果不堪設(shè)想。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在國(guó)家層面從源頭上進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)管理，是為了確保建筑業(yè)企業(yè)在承接相應(yīng)規(guī)模、相應(yīng)專業(yè)的建筑施工項(xiàng)目時(shí)具備相應(yīng)的能力，這也是保障工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)建筑市場(chǎng)公平有序、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

“一延五”會(huì)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展起到怎樣的具體作用？

從企業(yè)主體來看，可以保障自身的合法權(quán)益，能夠獲得更為充足的時(shí)間和機(jī)遇來提升自身綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鹽城某建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“當(dāng)下，越來越多綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展姿態(tài)好的企業(yè)向建筑業(yè)第一方陣進(jìn)軍，擁有高等級(jí)資質(zhì)是實(shí)力的重要象征，未來‘中國(guó)建造”品牌的打造，這些企業(yè)將發(fā)揮重要作用?！谎游濉ぷ鞯拈_展，為優(yōu)秀企業(yè)后續(xù)申請(qǐng)高等級(jí)資質(zhì)奧定了基礎(chǔ)，也為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇?！蹦暇┠辰ㄖI(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“當(dāng)前資質(zhì)延續(xù)和‘一延五’工作的開展，極大方便了我們資質(zhì)換領(lǐng)和升級(jí)，不僅保護(hù)了我們誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，而且有力打擊了空殼企業(yè)和不良中介，防止空殼企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、擾亂市場(chǎng)，從源頭上凈化工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，也有效避免‘劣幣驅(qū)逐良幣’情況的出現(xiàn)?！?/span>

從規(guī)范市場(chǎng)秩序來看，此次換領(lǐng)和“一延五”的實(shí)施，將更有利于建筑市場(chǎng)規(guī)范化、法治化發(fā)展。江蘇省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)取得更高等級(jí)資質(zhì)后，承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)，必然推動(dòng)建筑市場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰規(guī)則，有實(shí)力、講信用的企業(yè)將脫穎而出。對(duì)于建筑業(yè)從業(yè)者來說也是利好，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格也會(huì)隨著業(yè)績(jī)的提升得到充分彰顯，誠(chéng)實(shí)守信、業(yè)績(jī)好的建造師將迎來發(fā)展的“春天”。與此同時(shí)，一些空殼企業(yè)長(zhǎng)期不承接業(yè)務(wù)，沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、沒有執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員、沒有實(shí)際工程業(yè)績(jī)，此次“一延五”通過對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的相關(guān)條件的審查，也會(huì)倒逼這些空殼企業(yè)退出市場(chǎng)，從源頭上治理建筑市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、擾亂市場(chǎng)秩序等行業(yè)亂象。

從審批監(jiān)管來看，能者上、劣者下，有助于提升行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)和整體水平。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)越高，建筑市場(chǎng)中的信譽(yù)度也越高，能有力促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展，形成良性循環(huán)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，把好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可關(guān)，不僅有助于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也有助于提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

北京瀛和律師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批是行政許可的一項(xiàng)車要內(nèi)容，須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行審批。”“針對(duì)建筑企業(yè)‘一延五’資質(zhì)申請(qǐng)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審批，不僅嚴(yán)格履行法定程序，而且能夠從方便企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的角度，最大程度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。目前來看，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法進(jìn)行換領(lǐng)后的‘一延五”資質(zhì)的審批，是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措?！?/span>

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)依法依規(guī)做好資質(zhì)審批工作，在進(jìn)一步靠前服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，維護(hù)好行政許可的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，為助推建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

記者 白雪 

2025年2月25日《新華日?qǐng)?bào)·江蘇先鋒》